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五合章不能承受所有基层民主之重

发布时间:2019-03-06 20:46:46

“五合章”不能承受所有基层民主之重

贵州省委党校教授姜大仁长期研究贵州农村基层民主建设,在他看来,贵州省锦屏县平秋镇圭叶村五合章的出现,体现了农民参与农村治理的意愿,本质上看,是农民对民主参与权利的渴望。

但是,五合章只是村民民主理财的一种形式,能够监督村干部办公经费的支出,面对上级向村里下拨的扶贫、补贴、低保等资金究竟分给谁,五合章从诞生之日起,就没有监督的权力。

在距离圭叶村大约20公里外的孟寨村,中国青年报在一份《救济粮、款、物发放清册》上看见,全村总共1000元救济款和400公斤救济粮,村支书王远楷和妻子龙秋香就分得了300元救济款和120公斤大米。

孟寨村一位村民告诉中国青年报,村支书在外做生意,家里至少有一部私家车,村里贫困户很多,救济财物无论如何也不应该论到村支书头上,都是村干部自己说了算,缺少对权力的制衡,村民们都渴望有一种完善的监督机制。

姜大仁认为,因为五合章有天然的监督缺陷,所以不能把农村所有的民主监督,全部推到五合章身上,面对农村干部老龄化、管理思维模式化、宗族势力错综复杂的特点,必须建立一种有效的权力制衡机制,才能保证农村平稳、有序地发展。

姜大仁建议,可以在村一级建设一个民主监事会,让这个组织与党支部、村委会平起平坐。民主监事会的领导,威望应该不低于现任村干部,象征性地享受政府补贴,成员应该由村民民主选举产生,村支部、村委会成员不得进入民主监事会。

姜大仁设想,民主监事会应该按照需求,适时举行例会,主要对村务、财务及其他村内事务的决策执行、公开情况进行监督,本着少数服从多数的原则,如果一件事情民主监事会没通过,那村委会就不能执行,比如村干部需要报销的票据、救济财物的发放对象,都应该由民主监事会审定核准。

这样就保护了村民参与村务工作的权利,也能够对村干部产生有效监督。姜大仁进一步解释说,这样的做法也不会降低村支部、村委会工作的效率,因为民主监事会的例会不拘泥形式,可以随时随地进行,只要超过半数的人到场就可以开会。

姜大仁认为,民主监事会还应设立罢免机制,对于不作为的村干部,可参照1998年颁布的《村民委员会组织法》第16条规定,由民主监事会牵头,全村五分之一以上有选举权的村民联名提出正当的罢免理由,将村干部罢免。

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